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特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則

第一章 總則
第一條 為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位落實(shí)安全主體責任，加強特種設備安全監督檢查工作并建立長(cháng)效機制，同時(shí)規范現場(chǎng)安全監督檢查行為，根據《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》，制定本規則。
第二條 本規則適用于國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢總局）和省以下各級負責特種設備安全監督管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管部門(mén)）對特種設備生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、修理，下同)、經(jīng)營(yíng)（含銷(xiāo)售、出租、進(jìn)口）和使用單位（含氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位，下同）實(shí)施的安全監督檢查。
本規則不適用于許可實(shí)施機關(guān)對取得生產(chǎn)許可單位開(kāi)展的監督抽查，以及特種設備事故調查處理工作。
第三條 特種設備現場(chǎng)安全監督檢查分為日常監督檢查和專(zhuān)項監督檢查。
日常監督檢查，是指按照本規則規定的檢查計劃、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位實(shí)施的監督檢查。
專(zhuān)項監督檢查，是指根據各級人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)的統一部署，或由各級監管部門(mén)組織的，針對具體情況，在規定的時(shí)間內，對被檢查單位的特定設備或項目實(shí)施的監督檢查。
第四條 實(shí)施特種設備現場(chǎng)安全監督檢查時(shí)，應當有2名以上持有特種設備安全行政執法證件的人員參加；根據需要，可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參與檢查（以下統稱(chēng)檢查人員）。
第二章 日常監督檢查
第五條 對特種設備生產(chǎn)單位的日常監督檢查，由省、自治區、直轄市監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級監管部門(mén)）根據風(fēng)險情況提出當年檢查重點(diǎn)，由市級監管部門(mén)（包括副省級市、地級市、自治州、盟、直轄市的轄區或縣的監管部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級監管部門(mén)）結合當地實(shí)際制定檢查計劃，報同級人民政府后組織實(shí)施。
第六條 特種設備生產(chǎn)單位的日常監督檢查，應當重點(diǎn)安排對以下單位進(jìn)行檢查：
（一）取得許可資質(zhì)未滿(mǎn)1年的；
（二）近2年發(fā)生過(guò)特種設備事故的；
（三）近2年發(fā)生過(guò)因產(chǎn)品缺陷實(shí)施強制召回的；
（四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實(shí)的，以及檢驗、檢測機構和鑒定評審機構等反映質(zhì)量和安全管理較差的。
第七條 對特種設備使用單位的日常監督檢查，由市級監管部門(mén)根據風(fēng)險情況確定當年檢查的重點(diǎn)和檢查單位數量，制定計劃并報同級人民政府，由市、縣（含縣級市、上述市級下轄的區和縣，下同）級監管部門(mén)按計劃分級組織實(shí)施。
其中，屬于重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位，每年日常監督檢查次數不得少于1次。
第八條 重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位目錄，由市級監管部門(mén)參照以下因素確定。
（一）學(xué)校、幼兒園以及醫院、車(chē)站、客運碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設備使用單位；
（二）近2年發(fā)生過(guò)特種設備事故的特種設備使用單位；
（三）市、縣級監管部門(mén)認為有必要實(shí)施重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位。
第九條 對特種設備生產(chǎn)和使用單位的日常監督檢查計劃以及當年重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位目錄，應報省級監管部門(mén)備案。
第十條 日常監督檢查的項目和內容，按照《特種設備生產(chǎn)單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表》（附1）、《特種設備使用單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表》（附2）的規定執行。
其中，對在用特種設備安全狀況的檢查實(shí)行抽查方式，對一個(gè)使用單位，至少抽查1臺（套）在用特種設備。
第三章 專(zhuān)項監督檢查
第十一條 特種設備專(zhuān)項監督檢查包括：
（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查。根據國家或地區重大活動(dòng)及節假日的安全保障需要，針對特定單位、設備和項目開(kāi)展的監督檢查。
（二）專(zhuān)項整治監督檢查。根據安全生產(chǎn)形勢、近期發(fā)生的典型事故或連續發(fā)生同類(lèi)事故的隱患整治等需要，由各級人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)統一部署，或由各級監管部門(mén)自行組織的，對特定的設備或項目實(shí)施的監督檢查。
（三）其他專(zhuān)項監督檢查。針對特種設備檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題或投訴舉報反映的問(wèn)題等實(shí)施的監督檢查。
第十二條 特種設備檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢驗和定期檢驗時(shí)，發(fā)現以下重大問(wèn)題之一的，應當及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報告所在地的縣或者市級監管部門(mén)：
（一）特種設備生產(chǎn)單位重大問(wèn)題：
1.未經(jīng)許可從事相應生產(chǎn)活動(dòng)的；
2.不再符合許可條件的；
3.拒絕監督檢驗的；
4.產(chǎn)品未經(jīng)監督檢驗合格擅自出廠(chǎng)或者交付用戶(hù)使用的。
（二）特種設備使用單位重大問(wèn)題：
1.使用非法生產(chǎn)特種設備的；
2.超過(guò)特種設備的規定參數范圍使用的；
3.使用應當予以報廢的特種設備的；
4.使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的。
第十三條 特種設備專(zhuān)項監督檢查由各級監管部門(mén)按照職責權限實(shí)施：
（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查和專(zhuān)項整治監督檢查，由各級監管部門(mén)按照統一部署實(shí)施。
（二）對檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題，需要實(shí)施現場(chǎng)監督檢查的，由縣級監管部門(mén)實(shí)施。未設立縣的地方，由市級監管部門(mén)實(shí)施。監管部門(mén)接到報告后應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行檢查。
（三）針對投訴舉報的內容，需要實(shí)施現場(chǎng)監督檢查的，由接到投訴舉報的監管部門(mén)或者由其通知下級監管部門(mén)在5個(gè)工作日內派出檢查人員進(jìn)行檢查。
第十四條 專(zhuān)項監督檢查的項目和內容按照以下要求確定：
（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查和專(zhuān)項整治監督檢查，檢查設備的種類(lèi)和數量、檢查項目和內容，應當按照相應部署的具體要求執行，如無(wú)專(zhuān)門(mén)明確的，參照日常監督檢查的檢查項目和內容執行。
（二）對檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題或針對投訴舉報開(kāi)展的專(zhuān)項監督檢查的檢查項目和內容，由實(shí)施檢查的監管部門(mén)根據報告和投訴舉報反映的情況確定。
 第四章 檢查方式與程序
第十五條 特種設備現場(chǎng)安全監督檢查實(shí)行抽查方式。
其中，專(zhuān)項整治監督檢查在市、縣級監管部門(mén)抽查實(shí)施前，應當部署特種設備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位按照相應檢查要求開(kāi)展自查自糾；重點(diǎn)時(shí)段監督檢查各級監管部門(mén)的相關(guān)負責人應當帶隊參加。
第十六條 特種設備現場(chǎng)監督檢查程序主要包括：出示證件、說(shuō)明來(lái)意、現場(chǎng)檢查、做出記錄、交換檢查意見(jiàn)、下達安全監察指令書(shū)、采取查封扣押措施等。
第十七條 檢查人員在監督檢查中，應當遵守相關(guān)的安全管理要求，保證自身安全。
第十八條 檢查人員有權行使《特種設備安全法》第六十一條規定的如下職權：
（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負責人和其他有關(guān)人員調查、了解有關(guān)情況；
（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（三）對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實(shí)施查封、扣押；
（四）對流入市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實(shí)施查封、扣押；
（五）對違反《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》和特種設備地方法規，以及其他特種設備行政規章規定的行為作出行政處罰決定。
被檢查單位因故不能提供有關(guān)書(shū)證材料的，檢查人員可以書(shū)面通知被檢查單位后補。
被檢查單位無(wú)正當理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設備生產(chǎn)、使用場(chǎng)所檢查，對現場(chǎng)監督檢查不予配合，拖延、阻礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實(shí)施的監督檢查，應當依據《特種設備安全法》第九十五條的規定予以處罰。
第十九條 檢查人員將檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題、處理措施等信息匯總后，填寫(xiě)《特種設備安全監督檢查記錄》（附3）。
檢查記錄應當由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。簽字前，檢查人員應當就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見(jiàn)。
第二十條 被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執法文書(shū)的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。
第二十一條 檢查時(shí)發(fā)現違反《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》規定和安全技術(shù)規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時(shí)，檢查人員應當下達《特種設備安全監察指令書(shū)》（格式見(jiàn)附4），責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。
第二十二條 監管部門(mén)的檢查人員通過(guò)特種設備動(dòng)態(tài)監管信息化系統或者特種設備檢驗、檢測機構的報告，發(fā)現特種設備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過(guò)現場(chǎng)監督檢查直接下達《特種設備安全監察指令書(shū)》。
第二十三條 實(shí)施現場(chǎng)安全監督檢查中，發(fā)現特種設備或其主要部件存在以下情形之一，應當予以查封或者扣押：
（一）在用特種設備存在本規則第十二條第二款規定的情形之一的； 
（二）有證據表明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規范的要求；
（三）使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；
（四）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續使用的。
當場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。
在用特種設備因連續性生產(chǎn)工藝及其他客觀(guān)原因不能實(shí)施現場(chǎng)查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說(shuō)明情況，注明其間采取的保障安全的措施，暫不實(shí)施查封、扣押并履行本規則第二十八條規定職責，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。
第二十四條 對特種設備實(shí)施查封或扣押前，檢查人員應當事先向本監管部門(mén)負責人報告，并取得同意。
第二十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)30天。因案情復雜等情況，需要延長(cháng)查封、扣押期限的，經(jīng)監管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)30天。
第二十六條 被檢查單位在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，經(jīng)現場(chǎng)報告本監管部門(mén)負責人同意，檢查人員可以下達《特種設備安全監察指令書(shū)》責令使用單位停止使用特種設備：
（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；
（二）特種設備出現故障或者發(fā)生異常情況，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；
（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達到安全技術(shù)規范規定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務(wù)，并辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續的。
第二十七條 檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整改報告后5個(gè)工作日之內，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿(mǎn)后3個(gè)工作日之內對隱患整改情況進(jìn)行復查。復查可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、材料核查等形式實(shí)施。
復查的現場(chǎng)檢查程序按照本章上述規定進(jìn)行。
第二十八條 監督檢查中發(fā)現下列情形之一的，需要當地人民政府和有關(guān)部門(mén)支持、配合的，監管部門(mén)應當及時(shí)以書(shū)面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門(mén)：
（一）拒絕接受檢查的違法行為；
（二）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；
（三）出現第二十三條情形但按該條最后一款規定暫不實(shí)施查封、扣押的；
（四）存在區域性或者普遍性的嚴重事故隱患。
發(fā)現本條第（四）項情形的，應當及時(shí)書(shū)面報告上一級監管部門(mén)。
接到報告的人民政府和其他有關(guān)部門(mén)對上述情形依法采取必要措施及時(shí)處理時(shí)，監管部門(mén)應當積極予以配合。
第二十九條 監督檢查中發(fā)現依法應當撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可的違法行為的，實(shí)施檢查的監管部門(mén)應當及時(shí)向許可實(shí)施機關(guān)通報，并附相關(guān)證據材料復印件。
第三十條 接到第二十八條、第二十九條報告或通報的監管部門(mén)或許可實(shí)施機關(guān)，應當對所報告的問(wèn)題及時(shí)按照以下規定辦理：
（一）對存在區域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的監管部門(mén)應當指導下一級監管部門(mén)依法采取相應措施，同時(shí)在轄區內組織排查、整治，必要時(shí)應當報告上一級監管部門(mén)直至質(zhì)檢總局。
（二）對依法應當撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可的違法行為，依法啟動(dòng)相應處理程序。
第三十一條 發(fā)現被檢查單位依法應予以行政處罰的，按照《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰程序規定》辦理。其中，撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、暫停許可案件由許可實(shí)施機關(guān)辦理，其他立案處罰案件可以移交監管部門(mén)專(zhuān)職執法機構承辦。
承辦特種設備違法案件的機構，負責對隱患整改情況進(jìn)行復查，必要時(shí)可約請相關(guān)機構給予配合。
第三十二條 發(fā)現被檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，移送公安機關(guān)調查處理。
第三十三條 檢查時(shí)發(fā)現特種設備檢驗、檢測機構，鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存在違法、違規行為的，應當按照有關(guān)規定予以處理。
第五章 附則
第三十四條 對特種設備出租單位的監督檢查參照使用單位的監督檢查規定實(shí)施。對特種設備銷(xiāo)售和進(jìn)口單位一般僅安排針對投訴舉報開(kāi)展的專(zhuān)項監督檢查。
第三十五條 除本規則所附專(zhuān)用文書(shū)外，檢查使用的調查筆錄、通知書(shū)、查封扣押文書(shū)、封條、續頁(yè)、案件移送書(shū)、送達回證等其他文書(shū)，應采用監管部門(mén)統一執法文書(shū)。
第三十六條 檢查人員應當在檢查及整改結束后，將檢查信息錄入特種設備動(dòng)態(tài)監管信息化系統。
第三十七條 檢查收集的資料、制作的各類(lèi)文書(shū)等證據，應當及時(shí)立卷存檔。
第三十八條 本規則由質(zhì)檢總局負責解釋。
第三十九條 本規則自印發(fā)之日起施行。2007年質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則（試行）》和《特種設備重點(diǎn)監控工作要求》（國質(zhì)檢特函〔2007〕910號）同時(shí)廢止。 

附1

附2

特種設備使用單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表

（表4——壓力管道使用情況檢查項目表）

特種設備使用單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表

（表9——場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛使用情況檢查項目表）

附3

附4

特種設備安全監察指令書(shū)

             （   ）   監特令[      ]第   號                              

                                         ：

經(jīng)檢查，你單位（人）在特種設備安全方面存在下列問(wèn)題：

                                                                 

                                                                   

上述問(wèn)題違反了                              第       條

                                                           

的規定，根據                                    第      條、                                                      

                                                      的規定，責令你單位（個(gè)人）于     年  月  日前采取以下措施予以改正或者消除事故隱患：                                                        

                                                                                                                             

                                                            

                                                            

如對本指令書(shū)不服，可在接到指令書(shū)之日起60日之內向               

                申請行政復議，或者于3個(gè)月內向        人民法院提起行政訴訟。復議和起訴期間，不得停止改正或者停止消除事故隱患。

檢查人員簽名：    

被檢查單位（負責人）簽名：

（特種設備安全監管部門(mén)公章或者安全監察專(zhuān)用章）

年  月  日

備注：本指令書(shū)一式兩份，發(fā)出部門(mén)、被檢查單位各一份。