解讀《特種設備安全法》——國家質(zhì)檢總局
2024/9/14 14:40:31點(diǎn)擊：
中國電梯資訊網(wǎng)訊：近日，“政府采購與電梯安全”專(zhuān)題研討會(huì )在北京成功舉辦，會(huì )上國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局電梯處處長(cháng)張宏偉解讀《特種設備安全法》。 “《特種設備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特設法》）加大了制造企業(yè)的責任，推行電梯設計、制造、安裝、改造、修理‘一條龍’制度�！眹屹|(zhì)檢總局特種設備安全監察局電梯處處長(cháng)張宏偉在研討會(huì )上總結了新《特設法》的最大亮點(diǎn)。 全國在用電梯超300萬(wàn)臺
根據國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局統計的數據，2012年年底全國在用電梯約245萬(wàn)臺，2013年年底，全國電梯保有量超過(guò)300萬(wàn)臺。
"近年來(lái)，電梯保有量增幅比較大，2002年全國在用電梯僅30萬(wàn)臺，12年來(lái)增長(cháng)了十倍，以后新增電梯的速度可能會(huì )有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來(lái)自新建筑需求外，舊樓電梯改造項目也是主因。"隨著(zhù)老舊改造項目增多，加上穩定的新梯需求，2014年電梯需求量將達到一個(gè)高峰值，預計約為60萬(wàn)臺。"張宏偉分析認為，城鎮化進(jìn)入穩步推進(jìn)階段后，新增電梯需求量相對穩定，增量以老舊電梯改造項目為主。
強調制造企業(yè)的安全責任
張宏偉表示，《特設法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規定也與電梯產(chǎn)品有關(guān)。
其中，第二十二條進(jìn)一步明確了電梯制造企業(yè)承擔安裝、改造、修理的責任。張宏偉解釋說(shuō)："《特設法》與之前出臺的《特種設備安全監察條例》存在區別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權企業(yè)進(jìn)行安裝等，《特設法》將'授權'二字直接刪去，也就是說(shuō)，誰(shuí)委托誰(shuí)負責，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進(jìn)行指導和監督�！短卦O法》實(shí)施之前，條例沒(méi)有強制要求修理和改造必須由原廠(chǎng)完成，該法實(shí)施后，應嚴格按照法律規定，明確制造企業(yè)的職責。
"第四十五條強化了維保單位的責任和義務(wù)。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實(shí)施，很多維保單位打著(zhù)維保的旗號，干著(zhù)修理的活。"張宏偉表示，《特設法》實(shí)施后，這種局面將會(huì )有所改變。因為維護保養的主要工作內容與修理是掛鉤的，維修保養將逐漸由第三方維保轉向制造企業(yè)。
"第四十五條還強調了維保單位要保證電梯安全性能的責任，《特設法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關(guān)系，電梯使用單位是第一責任人。"張宏偉補充道。他說(shuō)，只要電梯出故障或事故，使用單位的責任無(wú)法推脫。電梯設備出現問(wèn)題時(shí)，使用單位首先應找維保單位，因為維保單位必須保證電梯安全運行，如果電梯在安裝和制造時(shí)候就存在問(wèn)題，制造企業(yè)也負主要責任。如果制造和安裝沒(méi)有缺陷，從《特設法》第四十五條的規定來(lái)看，維保單位的責任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢
"《特設法》和《特種設備安全監察條例》的區別在于15天維保的強制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現實(shí)情況來(lái)看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說(shuō)，地鐵地梯運行時(shí)間長(cháng)，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運行次數較少，15天維保一次又過(guò)于頻繁 "隨著(zhù)人力成本的增加，維保成本也會(huì )越來(lái)越高，按需維保是未來(lái)發(fā)展趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負責日常的保養外，還包括一年內應該更換的配件；半包，即規定一定價(jià)格以下的零部件負責更換，一定價(jià)格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負責日常維護，需要更換的零部件另外議價(jià)。"建議使用全包的方式，因為責任更加明確。"張宏偉如是說(shuō)。
張宏偉還詳細解讀了《特設法》的第四十六條。他認為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應當對其制造的電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調查和了解，包括維保之內和維保之外的電梯，對使用維保單位提供技術(shù)支持，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)匯報，同時(shí)對有關(guān)人員跟蹤調查的情況進(jìn)行及時(shí)記錄。
根據國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察局統計的數據，2012年年底全國在用電梯約245萬(wàn)臺，2013年年底，全國電梯保有量超過(guò)300萬(wàn)臺。
"近年來(lái)，電梯保有量增幅比較大，2002年全國在用電梯僅30萬(wàn)臺，12年來(lái)增長(cháng)了十倍，以后新增電梯的速度可能會(huì )有所下降，但每年的增量仍保持上升趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯增量除了來(lái)自新建筑需求外，舊樓電梯改造項目也是主因。"隨著(zhù)老舊改造項目增多，加上穩定的新梯需求，2014年電梯需求量將達到一個(gè)高峰值，預計約為60萬(wàn)臺。"張宏偉分析認為，城鎮化進(jìn)入穩步推進(jìn)階段后，新增電梯需求量相對穩定，增量以老舊電梯改造項目為主。
強調制造企業(yè)的安全責任
張宏偉表示，《特設法》第二十二條、第三十六條、第四十三條、第四十五條、第四十六條針對電梯產(chǎn)品提出了特殊要求；另外，第二十六條、第三十八條和第四十八條等的規定也與電梯產(chǎn)品有關(guān)。
其中，第二十二條進(jìn)一步明確了電梯制造企業(yè)承擔安裝、改造、修理的責任。張宏偉解釋說(shuō)："《特設法》與之前出臺的《特種設備安全監察條例》存在區別，后者要求制造企業(yè)或其委托授權企業(yè)進(jìn)行安裝等，《特設法》將'授權'二字直接刪去，也就是說(shuō)，誰(shuí)委托誰(shuí)負責，明確了制造企業(yè)是安裝改造的主體。"
張宏偉提醒，對于委托的企業(yè)，制造企業(yè)要進(jìn)行指導和監督�！短卦O法》實(shí)施之前，條例沒(méi)有強制要求修理和改造必須由原廠(chǎng)完成，該法實(shí)施后，應嚴格按照法律規定，明確制造企業(yè)的職責。
"第四十五條強化了維保單位的責任和義務(wù)。目前，電梯維保主要由第三方維保單位實(shí)施，很多維保單位打著(zhù)維保的旗號，干著(zhù)修理的活。"張宏偉表示，《特設法》實(shí)施后，這種局面將會(huì )有所改變。因為維護保養的主要工作內容與修理是掛鉤的，維修保養將逐漸由第三方維保轉向制造企業(yè)。
"第四十五條還強調了維保單位要保證電梯安全性能的責任，《特設法》明確了電梯使用單位、維保單位和制造企業(yè)三者之間的關(guān)系，電梯使用單位是第一責任人。"張宏偉補充道。他說(shuō)，只要電梯出故障或事故，使用單位的責任無(wú)法推脫。電梯設備出現問(wèn)題時(shí)，使用單位首先應找維保單位，因為維保單位必須保證電梯安全運行，如果電梯在安裝和制造時(shí)候就存在問(wèn)題，制造企業(yè)也負主要責任。如果制造和安裝沒(méi)有缺陷，從《特設法》第四十五條的規定來(lái)看，維保單位的責任更大。
按需維保是發(fā)展趨勢
"《特設法》和《特種設備安全監察條例》的區別在于15天維保的強制要求，后者要求電梯必須每15天維保一次。從現實(shí)情況來(lái)看，定期維保不夠合理。"張宏偉舉例說(shuō)，地鐵地梯運行時(shí)間長(cháng)，使用頻繁，15天維保一次不夠；而高檔住宅電梯運行次數較少，15天維保一次又過(guò)于頻繁 "隨著(zhù)人力成本的增加，維保成本也會(huì )越來(lái)越高，按需維保是未來(lái)發(fā)展趨勢。"張宏偉表示。
目前，電梯維保存在三種方式，即全包、半包和清包。全包，即維保單位除了負責日常的保養外，還包括一年內應該更換的配件；半包，即規定一定價(jià)格以下的零部件負責更換，一定價(jià)格以上的部件另行談判；清包，即維保單位只負責日常維護，需要更換的零部件另外議價(jià)。"建議使用全包的方式，因為責任更加明確。"張宏偉如是說(shuō)。
張宏偉還詳細解讀了《特設法》的第四十六條。他認為該條款要求電梯投入使用后，電梯制造企業(yè)應當對其制造的電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調查和了解，包括維保之內和維保之外的電梯，對使用維保單位提供技術(shù)支持，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)匯報，同時(shí)對有關(guān)人員跟蹤調查的情況進(jìn)行及時(shí)記錄。
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