深圳將在公共場所中控室設(shè)電梯緊急關(guān)停裝置-倍加信
2024/10/29 11:08:20點擊：
作為電梯總量位居全國第三的城市，深圳將為電梯安全立法——電梯的保修期或?qū)默F(xiàn)在的1—2年延長至不少于5年，商場、醫(yī)院、車站等人流大的公共場所中控室擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置，電梯自首次辦理使用登記之日起每5年進行一次載荷試驗……
7月11日，記者從深圳市法制辦獲悉，由深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）現(xiàn)公開征求意見，各界人士可于8月5日前反饋。
深圳已有電梯約15萬臺
深圳市市場監(jiān)管委稱，深圳電梯具有存量大、增量快、監(jiān)管難度大的顯著特點。截至2017年底，全市共有電梯使用單位近3．4萬家，電梯149528臺，且每年新增近9000臺，電梯總量居全國大中城市第三位，僅次于上海和北京。
近年來，深圳電梯安全管理出現(xiàn)不少新情況及“難點”“痛點”，亟待通過立法破解。“比如人均監(jiān)管電梯數(shù)量大，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以為繼；電梯選型配置質(zhì)量水平參差不齊；電梯維保質(zhì)量與服務(wù)能力有待進一步提升；老舊電梯更新改造遭遇瓶頸；應(yīng)急處置能力不足；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新技術(shù)未得到有效運用等。”該委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
電梯運行滿5年須進行載荷試驗
《條例》重點突出了電梯使用單位的安全主體責(zé)任，明確其為安全管理的第一責(zé)任人，并對其消除電梯事故隱患、張貼應(yīng)急救援標(biāo)志、經(jīng)常性維護保養(yǎng)電梯和定期自行檢查、監(jiān)督維保現(xiàn)場、選型配置、應(yīng)急救援等安全義務(wù)，作了細(xì)致的要求。
電梯隱患的發(fā)現(xiàn)和處理是電梯安全管理的重點和難點，為此《條例》擬建立電梯滿5年載荷試驗制度、滿10年全面安全檢查制度和滿15年安全評估制度等系列強制性安全管理措施。同時，要求公眾聚集場所電梯全面安裝電梯安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立全市統(tǒng)一的電梯公共救援電話（96333）和電梯安全運行監(jiān)測平臺，專門受理電梯困人救援。
《條例》還特別提及將引入大數(shù)據(jù)模型和互聯(lián)網(wǎng)思維，建立電梯安全信息化系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計、分析電梯困人故障等有關(guān)數(shù)據(jù)，建立電梯產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期追溯和電梯安全評價體系，開展電梯全生命周期大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測，并及時發(fā)布預(yù)警信息，實施分類監(jiān)管。
■亮點解讀
亮點一
電梯廠商應(yīng)提供
不少于5年的質(zhì)保服務(wù)
為強化電梯生產(chǎn)單位的安全主體責(zé)任，《條例》擬規(guī)定，其制造的電梯，應(yīng)當(dāng)提供不少于5年的質(zhì)量保修服務(wù)。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，電梯是一種特殊產(chǎn)品，與民生關(guān)系特別密切，但一些新產(chǎn)品性能不穩(wěn)定或產(chǎn)品配置偏低，容易造成故障或事故高發(fā)、多發(fā)，而現(xiàn)行制造單位一般僅提供1—2年的質(zhì)量保修服務(wù)。希望通過這一規(guī)定，倒逼制造單位提升產(chǎn)品質(zhì)量和維護質(zhì)量，解決新梯安裝投入使用初期故障多發(fā)問題。
亮點二
公共場所中控室
擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置
針對近年來出現(xiàn)的自動扶梯傷人事件，《條例》擬加強對電梯“選型配置”的管理，要求學(xué)校、醫(yī)院、車站、口岸、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，應(yīng)符合相應(yīng)的選型配置要求，在中央控制室設(shè)置符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的緊急停止裝置。
其中，車站、地鐵、客運碼頭、機場、口岸等公共交通場所使用的自動扶梯和自動人行道，還應(yīng)符合公共交通型產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，從已發(fā)生的事故看，自動扶梯和自動人行道存在較多遺留風(fēng)險：一是有多個相對運行接口，容易發(fā)生乘客手腳夾傷事故；二是梯級（踏步）采用鋁制材料，受擠壓容易變形、坍塌而造成乘客摔倒、墜落。
盡管為了防止事故設(shè)備損害后果的進一步擴大，自動扶梯和自動人行道通常在本體上設(shè)置了安全開關(guān)及緊急停止開關(guān)，但安全開關(guān)未被觸發(fā)或無人操作緊急停止開關(guān)時，事故設(shè)備仍可能繼續(xù)運行。深圳一些重要場所如地鐵車站，已在控制室設(shè)置自動扶梯和自動人行道緊急停止裝置，實踐效果較好。而改造現(xiàn)有設(shè)備，也只需要解決信號線路鋪設(shè)問題，投入較少，技術(shù)實施難度不高。
亮點三
電梯需緊急維修
可使用物業(yè)專項維修資金
由于現(xiàn)有法律法規(guī)對物業(yè)專項維修資金緊急使用情況的認(rèn)定規(guī)則不明，對緊急情況的具體范圍、認(rèn)定主體沒有明確界定，導(dǎo)致小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況時，往往很難順利申請維修資金的問題。《條例》擬規(guī)定有“發(fā)生危及電梯安全等緊急情況，需要立即對電梯進行緊急維修且電梯安全監(jiān)督管理部門下達行政處理決定的；電梯質(zhì)量保修期屆滿后，對電梯實施更新、改造、大修的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，可以使用物業(yè)專項維修資金。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，深圳市住宅小區(qū)老舊電梯數(shù)量較多，使用超過15年的電梯近3000余臺，且每年還以1500—2000臺的速度遞增。由于這些設(shè)備多數(shù)技術(shù)落后，無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，零部件老化，磨損嚴(yán)重，因此故障率高。但由于業(yè)主認(rèn)識不到位，改造升級難以得到2／3以上業(yè)主的同意，改造升級經(jīng)費難籌措。
另一方面，按物業(yè)相關(guān)規(guī)定，電梯屬于建筑物的附屬共用設(shè)施，通過申請物業(yè)專項維修資金來進行改造升級的程序不暢。“除了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，低入住率的新小區(qū)、政府保障房、安居工程物業(yè)費收交難，高層住戶與低層住戶動用電梯改造、更新、維修基金時存在不同意見等多種因素也造成電梯正常運行的經(jīng)費難以保證。”該委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次希望通過明確電梯使用物業(yè)專項維修資金的具體情形，可以解決上述問題，減少安全隱患。
■4種方式提意見
（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“法規(guī)規(guī)章意見征集”欄目在線提交意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5085室，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)至指定郵箱。
（四）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流—意見征集—法規(guī)規(guī)章”欄目提交意見。作為電梯總量位居全國第三的城市，深圳將為電梯安全立法——電梯的保修期或?qū)默F(xiàn)在的1—2年延長至不少于5年，商場、醫(yī)院、車站等人流大的公共場所中控室擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置，電梯自首次辦理使用登記之日起每5年進行一次載荷試驗……
7月11日，記者從深圳市法制辦獲悉，由深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）現(xiàn)公開征求意見，各界人士可于8月5日前反饋。
深圳已有電梯約15萬臺
深圳市市場監(jiān)管委稱，深圳電梯具有存量大、增量快、監(jiān)管難度大的顯著特點。截至2017年底，全市共有電梯使用單位近3．4萬家，電梯149528臺，且每年新增近9000臺，電梯總量居全國大中城市第三位，僅次于上海和北京。
近年來，深圳電梯安全管理出現(xiàn)不少新情況及“難點”“痛點”，亟待通過立法破解。“比如人均監(jiān)管電梯數(shù)量大，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以為繼；電梯選型配置質(zhì)量水平參差不齊；電梯維保質(zhì)量與服務(wù)能力有待進一步提升；老舊電梯更新改造遭遇瓶頸；應(yīng)急處置能力不足；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新技術(shù)未得到有效運用等。”該委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
電梯運行滿5年須進行載荷試驗
《條例》重點突出了電梯使用單位的安全主體責(zé)任，明確其為安全管理的第一責(zé)任人，并對其消除電梯事故隱患、張貼應(yīng)急救援標(biāo)志、經(jīng)常性維護保養(yǎng)電梯和定期自行檢查、監(jiān)督維保現(xiàn)場、選型配置、應(yīng)急救援等安全義務(wù)，作了細(xì)致的要求。
電梯隱患的發(fā)現(xiàn)和處理是電梯安全管理的重點和難點，為此《條例》擬建立電梯滿5年載荷試驗制度、滿10年全面安全檢查制度和滿15年安全評估制度等系列強制性安全管理措施。同時，要求公眾聚集場所電梯全面安裝電梯安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立全市統(tǒng)一的電梯公共救援電話（96333）和電梯安全運行監(jiān)測平臺，專門受理電梯困人救援。
《條例》還特別提及將引入大數(shù)據(jù)模型和互聯(lián)網(wǎng)思維，建立電梯安全信息化系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計、分析電梯困人故障等有關(guān)數(shù)據(jù)，建立電梯產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期追溯和電梯安全評價體系，開展電梯全生命周期大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測，并及時發(fā)布預(yù)警信息，實施分類監(jiān)管。
■亮點解讀
亮點一
電梯廠商應(yīng)提供
不少于5年的質(zhì)保服務(wù)
為強化電梯生產(chǎn)單位的安全主體責(zé)任，《條例》擬規(guī)定，其制造的電梯，應(yīng)當(dāng)提供不少于5年的質(zhì)量保修服務(wù)。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，電梯是一種特殊產(chǎn)品，與民生關(guān)系特別密切，但一些新產(chǎn)品性能不穩(wěn)定或產(chǎn)品配置偏低，容易造成故障或事故高發(fā)、多發(fā)，而現(xiàn)行制造單位一般僅提供1—2年的質(zhì)量保修服務(wù)。希望通過這一規(guī)定，倒逼制造單位提升產(chǎn)品質(zhì)量和維護質(zhì)量，解決新梯安裝投入使用初期故障多發(fā)問題。
亮點二
公共場所中控室
擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置
針對近年來出現(xiàn)的自動扶梯傷人事件，《條例》擬加強對電梯“選型配置”的管理，要求學(xué)校、醫(yī)院、車站、口岸、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，應(yīng)符合相應(yīng)的選型配置要求，在中央控制室設(shè)置符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的緊急停止裝置。
其中，車站、地鐵、客運碼頭、機場、口岸等公共交通場所使用的自動扶梯和自動人行道，還應(yīng)符合公共交通型產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，從已發(fā)生的事故看，自動扶梯和自動人行道存在較多遺留風(fēng)險：一是有多個相對運行接口，容易發(fā)生乘客手腳夾傷事故；二是梯級（踏步）采用鋁制材料，受擠壓容易變形、坍塌而造成乘客摔倒、墜落。
盡管為了防止事故設(shè)備損害后果的進一步擴大，自動扶梯和自動人行道通常在本體上設(shè)置了安全開關(guān)及緊急停止開關(guān)，但安全開關(guān)未被觸發(fā)或無人操作緊急停止開關(guān)時，事故設(shè)備仍可能繼續(xù)運行。深圳一些重要場所如地鐵車站，已在控制室設(shè)置自動扶梯和自動人行道緊急停止裝置，實踐效果較好。而改造現(xiàn)有設(shè)備，也只需要解決信號線路鋪設(shè)問題，投入較少，技術(shù)實施難度不高。
亮點三
電梯需緊急維修
可使用物業(yè)專項維修資金
由于現(xiàn)有法律法規(guī)對物業(yè)專項維修資金緊急使用情況的認(rèn)定規(guī)則不明，對緊急情況的具體范圍、認(rèn)定主體沒有明確界定，導(dǎo)致小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況時，往往很難順利申請維修資金的問題。《條例》擬規(guī)定有“發(fā)生危及電梯安全等緊急情況，需要立即對電梯進行緊急維修且電梯安全監(jiān)督管理部門下達行政處理決定的；電梯質(zhì)量保修期屆滿后，對電梯實施更新、改造、大修的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，可以使用物業(yè)專項維修資金。
?解讀
深圳市市場監(jiān)管委稱，深圳市住宅小區(qū)老舊電梯數(shù)量較多，使用超過15年的電梯近3000余臺，且每年還以1500—2000臺的速度遞增。由于這些設(shè)備多數(shù)技術(shù)落后，無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，零部件老化，磨損嚴(yán)重，因此故障率高。但由于業(yè)主認(rèn)識不到位，改造升級難以得到2／3以上業(yè)主的同意，改造升級經(jīng)費難籌措。
另一方面，按物業(yè)相關(guān)規(guī)定，電梯屬于建筑物的附屬共用設(shè)施，通過申請物業(yè)專項維修資金來進行改造升級的程序不暢。“除了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，低入住率的新小區(qū)、政府保障房、安居工程物業(yè)費收交難，高層住戶與低層住戶動用電梯改造、更新、維修基金時存在不同意見等多種因素也造成電梯正常運行的經(jīng)費難以保證。”該委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次希望通過明確電梯使用物業(yè)專項維修資金的具體情形，可以解決上述問題，減少安全隱患。
■4種方式提意見
（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“法規(guī)規(guī)章意見征集”欄目在線提交意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5085室，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)至指定郵箱。
（四）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流—意見征集—法規(guī)規(guī)章”欄目提交意見。作為電梯總量位居全國第三的城市，深圳將為電梯安全立法——電梯的保修期或?qū)默F(xiàn)在的1—2年延長至不少于5年，商場、醫(yī)院、車站等人流大的公共場所中控室擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置，電梯自首次辦理使用登記之日起每5年進行一次載荷試驗……
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